Poslanecká sněmovna rozhoduje o volné krajině – bude možné stavět bez územního plánu?

6.2.2008
PRAHA / BRNO [Ekologický právní servis / Zelený kruh]
Autor: Mgr. Vendula Povolná, tel: 775 154 088

Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR právě rozhoduje o způsobu plánování výstavby na několik příštích let. Současný stavební zákon přísně chrání nezastavěnou krajinu, ale tato situace mnoha obcím nevyhovuje. Proto se již několik měsíců intenzivně rozhoduje o novelizaci stavebního zákona a v současnosti jsou tak projednávány tři různé alternativy.

Navrhovaná novelizace měla řešit pouze několik nejpalčivějších problémů současné úpravy, které podstatně komplikují stavbu běžným občanům (např. zjednodušení stavby oplocení pozemku, režim projednávání stavby vedlejší, atd.) Hlavní důvodem, proč novelizovat stavební zákon, byl princip přísné ochrany nezastavěného území. Ten je sice nezbytný a z mnoha hledisek přínosný, ale neumožňuje umisťovat jakékoli stavby mimo zastavěné území obce, která nemá schválený územní plán. Zákaz se přitom týká téměř poloviny všech obcí, převážné těch malých. Takovou situaci je možné řešit právě prolomením ochrany nezastavěného území, musí se ovšem jednat o pouze o výjimky za pečlivě určených podmínek. A právě určení těchto podmínek je jádrem celého sporu a důvodem tolika pozměňovacích návrhů jedné jediné otázky.

Nejspornější je pozměňovací návrh poslance Václava Mencla (ODS), který neprošel projednáním připomínkovými místy, ani výbory PSP ČR. Přitom se výrazně dotýká klíčové oblasti - územního plánování a povolování staveb. Územní plánování je prvním a základním procesem, jehož účelem je prostorové uspořádání území, koordinace výstavby, ochrana životního prostředí a lidského zdraví, jednoduše posouzení veškerých zájmů, které se váží k území, a vytváření kompromisu a určení podmínek pro další rozhodování v území. „Pokud by byl návrh schválen v této podobě, budou ohroženy všechny zmíněné hodnoty,“ říká Petra Humlíčková, právnička Zeleného kruhu.

Původní a nejradikálnější znění Menclova návrhu umožňovalo povolování staveb bez dalších omezení. Díky tlaku zainteresovaných státních institucí i nevládních organizací je tato novelizace přeložena v pozměněné podobě, která ale jediným nenápadným odkazem stále umožňuje zcela neplánovanou výstavbu v nezastavěných územích obce. Stavby by navíc podle návrhu mělo být možné umisťovat pouze na základě souhlasu zastupitelstva obce, které má mít postavení dotčeného orgánu a obec nadále nemá být účastníkem řízení. „To je zřejmě neústavní, protože Listina základních práv a svobod říká, že veškerou státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví. Zákon o obcích ale nedává zastupitelstvu obce žádnou takovou pravomoc,“ myslí si Vendula Povolná, právnička Ekologického právního servisu. Problémy v praxi by způsobovalo i dvojí postavení obce - zastupitelstvo by vystupovalo jako dotčený orgán a stejně tak by obec byla vlastníkem pozemků, o nichž by se jednalo. „Toto by mohlo působit také korupčně, zejména co se týče nekontrolovatelného rozšiřování sídel,“ podotýká Povolná.

Doufejme tedy, že příští týden zvítězí v Poslanecké sněmovně zájem na kvalitním územním plánování a princip ochrany krajiny.

Kontakty:
Mgr. Vendula Povolná, mail: vendula.povolná@eps.cz, tel: 775 154 088
Mgr. Petra Humlíčková, mail: petra.humlíčková@zelenykruh.cz, tel: 732 685 835

DISKUSE - KOMENTÁŘE: