Stavební veřejné zakázky trpí značnou neprůhledností, na komunální úrovni panuje klientelismus

1.11.2005
PRAHA [Transparency International ČR]
Autor: David Ondráčka , tel: 266 790 115

Transparency International - Česká republika (dále jen TIC) dnes zveřejnila výsledky svého výzkumu stavebních veřejných zakázek zadávaných na úrovni radnic největších měst České republiky. Výzkum ukázal, že při zadávání veřejných zakázek panuje značná neprůhlednost a existují propojení stavebních firem s některými politiky a úředníky.

Zadávání veřejných zakázek ve stavebnictví v České republice dlouhodobě nemá dobrou pověst a zprávy o manipulacích se zakázkami jsou veřejným tajemstvím. Index plátců úplatků (Bribe Payers Index - BPI) [1] celosvětově ukázal, že stavebnictví je z hlediska rizika korupce a klientelismu nejohroženějším odvětvím. Proto se TIC zaměřila na oblast stavebních zakázek na komunální úrovni. Do výzkumu [2] byly zahrnuty radnice 8 největších měst (Praha, Brno, Ostrava, Plzeň, Hradec Králové, Liberec, Zlín, Olomouc) a jejich stavební zakázky v hodnotě nad 10 miliónů Kč zadané za posledních 5 let. TIC zpracovala informace poskytnuté jednotlivými zadavateli a již dříve publikované údaje. U vybraných zakázek pak zjišťovala, jak probíhaly soutěže, zda byla použita standardní kritéria a zda zakázky kontroloval ÚOHS nebo NKÚ.

Z výzkumu plyne, že v některých městech získávají konkrétní stavební firmy značný objem veškerých stavebních zakázek. Jako příklad lze ukázat firmy Skanska či Metrostav v Praze, Syner v Liberci, Tchas v Ostravě, IMOS v Brně či Manag ve Zlíně. Zároveň existují informace o určitých vazbách (propojeních) mezi těmito firmami a místními politiky či úředníky. To vyvolává podezření na neprůhlednost či dokonce ovlivňování výsledků výběrových řízení.

„Kombinace neefektivní kontroly a vysoké náchylnosti místních samospráv k netransparentním postupům způsobují každoročně vysoké finanční ztráty“, říká Adriana Krnáčová, ředitelka TIC. „Je užitečné si připomenout, že ve veřejných zakázkách jde o nakládání se společnými penězi, nikoli o dělení kořisti“, říká vedoucí projektu David Ondráčka.

Obecné závěry:

Politici na místní úrovni uplatňují svůj vliv při nastavení podmínek výběrového řízení. Rozhodování městských rad jsou neveřejná, zápisy ani hlasování jednotlivých radních se nezveřejňují. Místo osobní odpovědnosti tak nastupuje kolektivní neodpovědnost.

Zakázku sice většinou vyhrává nejlevnější nabídka, ale následně se kvůli vícenákladům cena výrazně navyšuje, takže přeskočí i cenově původně dražší konkurenci.

Zadavatelé často nevypisují otevřené výběrové řízení. Stále se opakuje „umělé“ rozdělování zakázek na menší investiční části, což umožňuje vyhnout se vyhlášení otevřené soutěže.

V případě prokázání pochybení při zadání zakázek, není důsledně vyvozována osobní odpovědnost, včetně trestně-právní.

Stále převládá nízká ochota úřadů poskytovat relevantní informace. Žadatel se setkává s obstrukcemi, které úřady zdůvodňují časovou a finanční náročností. Akciové společnosti s majetkovými podíly měst (např. dopravní podniky), které hospodaří s veřejnými prostředky, většinou odmítají poskytnout jakékoli informace. Možnosti veřejné kontroly ze strany opozice, médií, nevládních organizací i samotných občanů jsou tím velmi omezené.

Kontrolní instituce (ÚOHS, NKÚ) nevedou dostatečné ucelené přehledy, které by umožnily efektivní veřejnou kontrolu a pomohly zadavatelům vyhnout se pochybením.

Stavební firmy, které realizují veřejné zakázky, zpravidla posílají finanční příspěvky politickým stranám, což jen posiluje podezření z neprůhlednosti.

Veškeré výstupy výzkumu „Klientelistická mapa“ a další informace o veřejných zakázkách naleznete na internetových stránkách TIC. V případě zájmu o další informace se prosím obraťte na:
David Ondráčka
tel.: 266 790 115
Adriana Krnáčová
tel.: 266 790 117
e-mail: ondracka@transparency.cz
www.transparency.cz

Nevládní organizace Transparency International ČR je jednou z 82 poboček mezinárodní sítě Transparency International. Jejím posláním je mapovat stav korupce v ČR a svou činností přispívat k jejímu omezování.

Projekt byl finančně podpořen Local Government and Public Service Reform Initiative se sídlem v Budapešti a Nadací Open Society Fund Praha.

[1] Výzkum prováděný celosvětově Transparency International

[2] Celý výzkum (zejména texty k jednotlivým městům) je zveřejněn na www.transparency.cz.

DISKUSE - KOMENTÁŘE: